全域旅游從2008年提出到2016年開(kāi)始全國試點(diǎn)，目前已經(jīng)區域旅游新舊動(dòng)能轉換、發(fā)展走向成熟的典型標志。全域旅游是世界旅游發(fā)展的規律和趨勢，也是中國旅游發(fā)展的方向和未來(lái)，要迎頭趕上、率先破題。
全域旅游的提出和內涵
全域旅游最早是2008年浙江省紹興率先提出，提出了城市發(fā)展的“全域旅游”發(fā)展戰略，編發(fā)了《紹興全域旅游區總體規劃》，在全國率先開(kāi)始全域旅游試點(diǎn)。
隨后，2009年江蘇昆山在《昆山市旅游發(fā)展總體規劃修編》提出“全域旅游，全景昆山”。2010年學(xué)者胡曉冉提出全域旅游戰略是“打破都市或單一景區旅游一枝獨秀格局，不同區域打造各自的旅游吸引物和服務(wù)業(yè)態(tài)”。到2011年，全域旅游的提出城市不斷增多，如杭州市提出“旅游空間全區域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域和旅游受眾全民化”的旅游全域化戰略；浙江桐廬提出要踐行全域旅游的全新理念，四川甘孜州也提出全域旅游概念。
到2012年，全域旅游概念提出呈現明顯深化的特征，四川甘孜州提掛出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，湖南資興推進(jìn)旅游業(yè)由“區域旅游”向“全域旅游”轉變；海南瓊海明確全域是景區、處處是景觀(guān)、村村是景點(diǎn)、人人是導游的發(fā)展思路。
到2013年，全域旅游的地方試點(diǎn)進(jìn)入探索階段，寧夏提出要“發(fā)展全域旅游，創(chuàng )建全域旅游示范區，把全區作為一個(gè)旅游目的地打造”；浙江桐廬成為全省全域旅游專(zhuān)項改革試點(diǎn)縣，山東諸城成為山東省全域旅游試點(diǎn)市，重慶渝中區啟動(dòng)“全域旅游規劃”，河南欒川縣出臺《關(guān)于建設全景欒川的意見(jiàn)》。
到2014年，全域旅游地方試點(diǎn)探索走向深入，五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東全域化旅游改革試點(diǎn)；河南省鄭州市發(fā)布《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》。到2015年，國家發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作的通知》；蘇州市提出城市即旅游、旅游即生活的理念；無(wú)錫太湖新城提出構建全域旅游、全境休閑、全時(shí)度假、全新生活的新格局，打造安居樂(lè )業(yè)首選地、人文旅居目的地。
到2016年國家旅游局局長(cháng)在全國旅游會(huì )議提出從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉變，隨后，國家旅游局公布262個(gè)市縣成為國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位。
從全域旅游的提出歷程看，“全域旅游”應該是一種視空間全部為景區的全景化旅游，跳出傳統旅游、小旅游來(lái)謀劃現代旅游和大旅游，把全域作為旅游發(fā)展空間載體，把旅游成為城市生活的常態(tài)內容，從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等實(shí)現景觀(guān)全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套、治理全域覆蓋、產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和成果全民共享。
全域旅游的先進(jìn)經(jīng)驗與主要啟示
從全域旅游的發(fā)展現狀看，有以下幾個(gè)地方的經(jīng)驗值得關(guān)注和借鑒。
一是“田園城市、幸福瓊?！钡沫偤Ｈ蚵糜?。瓊海市的典型做法是將全市當成一個(gè)5A級景區來(lái)建設，內部的12個(gè)鎮建依據人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行“一鎮一特色、一鎮一風(fēng)情、一鎮一產(chǎn)業(yè)”的規劃設計，最終讓全市成為一個(gè)沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門(mén)票，主客共享、居旅相宜、農旅游融合的田園式大景區，達到“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的境界。
二是“城市即旅游，旅游即生活”蘇州全域旅游。蘇州強調“大空間、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大服務(wù)”，把整個(gè)城市作為最大景區、最美旅游目的地整體建設，跳出旅游看旅游、抓旅游，構建多層次、多元化的旅游產(chǎn)品供給體系，把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。
三是“兩江四湖”的桂林全域旅游。桂林是全國最早取消公園門(mén)票的城市之一，其“兩江四湖”的建設更是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。桂林市把“兩江四湖”工程作為城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀(guān)文化拓展成為全域旅游，實(shí)現了多功能城市旅游的創(chuàng )新突破，桂林陽(yáng)朔縣成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”，就是桂林全域旅游創(chuàng )新的典型成果。
上述先進(jìn)經(jīng)驗給全域旅游的發(fā)展帶來(lái)如下啟示：
一是全域旅游需要完成從單一景點(diǎn)景區建設和管理到綜合目的地統籌發(fā)展轉變；二是全域旅游需要完成從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變；三是全域旅游需要導游從委派的封閉式管理向依法有序的開(kāi)放式管理轉變；四是全域旅游需要從粗放低端的低效旅游向精細高端高效的旅游轉變；
五是全域旅游需要從封閉的自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉變；六是全域旅游需要從企業(yè)個(gè)體的單打獨斗到城市旅游的共建共治共享轉變；七是全域旅游需要從圍墻內的傳統管理向開(kāi)放化的依法全域治理轉變；八是全域旅游需要從部門(mén)內部行為向齊抓共管轉變；九是全域旅游需要從有國際游客的狹窄國際合作向全域接待的國際合作轉變。
探索青島全域旅游率先破題最佳路徑
一是面向全域配置資源，充分發(fā)揮旅游引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
“全域旅游”，很大一點(diǎn)是“全域即景區”，每一個(gè)作為景區的全域可能都包含若干的功能板塊，板塊之間如何互相借力而非相互抵沖是景區全域化的關(guān)鍵。
如青島市旅游的核心優(yōu)質(zhì)板塊嶗山風(fēng)景區所在的嶗山區，整個(gè)區域從原有主要功能的區分看包金融城、科技城、旅游城和健康城，在今天經(jīng)濟和金融界提到嶗山區可能第一反應是財富管理核心區、是嶗山金融城，而非嶗山風(fēng)景區。所以在全域旅游打造中需要明白全域旅游的要求不是簡(jiǎn)單的景點(diǎn)景區、賓館飯店的全域布局，而更多是注重各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )資源面向旅游服務(wù)高端化、精細化服務(wù)要求的有效供給，注重四大功能板塊之間建筑風(fēng)格、標識、系統的特色化識別來(lái)增強體驗的差異化，同時(shí)還要注重不同功能板塊之間的整體協(xié)調問(wèn)題，只有把不同功能板塊之間鮮明協(xié)調了，可能全域景區的概念才能真正出來(lái)。
此外，全域景區后，并不排斥景區核心吸引物的核心吸引力，而更多是通過(guò)景區與城市的“景城一體化”、景區與社區的“景社一體化”、城市與鄉村的“城鄉一體化”來(lái)打造全域一體、景點(diǎn)景區內外一體化的游客體驗中心型全域旅游示范區。
二是面向功能融合提升，充分發(fā)揮旅游+和+旅游的互促聯(lián)動(dòng)作用。
旅游業(yè)本身具有對其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力、融合力、催化性和集成性，旅游+和+旅游的使用可以使產(chǎn)業(yè)通過(guò)功能疊加、融合、再生、裂變實(shí)現深度融合、相融相盛、互促聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)增效。具體而言，旅游功能與水利功能的融合提升，可以實(shí)現防洪排澇、灌溉功能和審美游憩價(jià)值、休閑度假功能的復合創(chuàng )新；
旅游功能與交通功能的融合提升，可以實(shí)現運輸功能與景觀(guān)功能、自駕功能的復合創(chuàng )新；旅游功能和林業(yè)生態(tài)功能的融合提升，可以實(shí)現生態(tài)功能與特色景觀(guān)、旅游服務(wù)功能的復合創(chuàng )新；
旅游功能與農業(yè)功能的融合提升，可以實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)功能與采摘休閑功能的復合創(chuàng )新；旅游功能與城鎮功能的融合提升，可以實(shí)現居民居住生產(chǎn)功能與城市居民休閑度假功能的復合創(chuàng )新；
旅游與制造功能的融合，可以實(shí)現旅游裝備制造功能與工業(yè)旅游功能的復合創(chuàng )新。以嶗山為例，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合可以帶來(lái)嶗山書(shū)院、嶗山書(shū)房、綠石博物館等一批精品文旅融合業(yè)態(tài)和《嶗山道韻》、“嶗山論道”等一批優(yōu)質(zhì)文旅融合產(chǎn)品；
健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合可以帶來(lái)嶗山灣康城國家健康旅游示范基地的國際高端醫療、健康科技創(chuàng )新以及康養休閑度假三大百億級產(chǎn)業(yè)集群；體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合可以帶來(lái)嶗山100公里國際山地越野挑戰賽和嶗山之巔國際山地半程馬拉松賽，而嶗山100公里國際山地越野挑戰賽也成為國際越野協(xié)會(huì )（ITRA）的全球重要積分賽事之一和國家級體育旅游示范項目；
農業(yè)與旅游業(yè)的融合，可以帶來(lái)以精致農業(yè)、體驗農業(yè)為特色的110多個(gè)國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級農業(yè)旅游示范點(diǎn)和各類(lèi)特色農業(yè)旅游稱(chēng)的現代農業(yè)旅游示范園集群；工業(yè)與旅游業(yè)的融合，可以帶來(lái)首批工業(yè)旅游示范點(diǎn)海爾工業(yè)園、華東葡萄酒莊園。
三是面向全民共建共享，推進(jìn)全域旅游的時(shí)尚、創(chuàng )新與共治
要堅持全域共建全域旅游，既全部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)改、財政、國土、規劃、公安、工商、交通、旅游等政府部門(mén)一起齊抓共管，也全社會(huì )參與、全民總動(dòng)員，整個(gè)區域的居民都是服務(wù)者、主人翁、參與者和受益者而非旁觀(guān)者、局外人。
要堅持跳出旅游看旅游、跳出城市看城市，從更大的戰略空間審視全域旅游空間。如結合山東的膠東經(jīng)濟圈戰略、青島的三灣城戰略、嶗山的北進(jìn)戰略，未來(lái)的嶗山風(fēng)景區完全可以作為市南、市北、李滄、城陽(yáng)、即墨、嶗山六區以嶗山生態(tài)基核的大東岸地區環(huán)狀現代城市核心區，最終在嶗山與嶗山景區全域融合的基礎上實(shí)現嶗山景區與青島大東岸環(huán)狀生態(tài)城市布局的大融合、大共建，而嶗山則是這一融合、大共建的生態(tài)核、空間核和功能核。要充分回應游客消費的痛點(diǎn)難點(diǎn)，避免一次游而要真正實(shí)現反復游、“回頭客”。
比如青島就是典型的“5月-10月不愁客，11月-4月冷清清”，這就需要在青島傳統自然游、室外游為主的基礎上創(chuàng )造更多文化游、室內游產(chǎn)品和項目，可以爭取化國際旅游作為青島國際消費中心試點(diǎn)城市爭建的內容，強調嶗山儒道釋文化、嶗山法顯文化、膠州市舶司古絲路文化、即墨溫泉文化、田橫文化和海防文化文化等，真正建立起一批有吸引力、可以深度游、反復游的青島市舶司古絲路博物館、青島法顯博物館、青島溫泉博物館、青島雄崖所海防博物館等優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和鰲山灣海洋版的廣東長(cháng)隆樂(lè )園等復合式的自然旅游新品。