安全有序開(kāi)放是展示文化和旅游行業(yè)治理能力水平的重要窗口，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大舉措。
文化和旅游部、國家衛生健康委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好旅游景區疫情防控和安全有序開(kāi)放工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），既是對文化和旅游部發(fā)布的《旅游景區恢復開(kāi)放疫情防控措施指南》的再提升，也是針對近期一些旅游景區在恢復開(kāi)放期間出現大量游客聚集擁擠現象，增加疫情傳播風(fēng)險的再警示。同時(shí)，對于五一假期可能出現的旅游熱，具有很強的針對性?？傮w來(lái)看，《通知》有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是把限量管控作為旅游景區疫情防控和安全有序開(kāi)放的根本前提?，F階段景區復工復產(chǎn)應以確保游客生命安全為管理第一要務(wù)。結合疫情防控特點(diǎn)，《通知》突出了“限量開(kāi)放作為有序開(kāi)放”的重要前提，因為只有強制總體限量，才能保障基本有序和適宜游覽空間?！锻ㄖ诽貏e強調以旅游景區接待游客量不得超過(guò)核定最大承載量的30％作為基本控制依據。當然，保證限量總體控制，就是要求各地出臺相關(guān)景區復工復產(chǎn)優(yōu)惠政策時(shí)，對于部分景區實(shí)行免票政策可能帶來(lái)大量人流聚集而產(chǎn)生的疫情傳播風(fēng)險予以充分評估，并制定可行的應急預案。
二是把全程流量管理作為旅游景區減少人為接觸和聚集、實(shí)現疫情防控和安全有序開(kāi)放的重要抓手。減少景區人員接觸和集聚，實(shí)現全程流量管理或游客游覽過(guò)程管控是有序開(kāi)展旅游活動(dòng)的重要抓手。因此，《通知》在突出限量管控的同時(shí)，對可能引發(fā)人為接觸和聚集的關(guān)鍵環(huán)節提出了明確要求，并提出“核心旅游景區要建立完善預約制度，推行分時(shí)段游覽預約，引導游客間隔入園、錯峰旅游”等應對舉措，并強調采取大數據分析等多種新技術(shù)手段，科學(xué)分流、疏導游客，做好旅游景區流量管理關(guān)口前置，嚴控客流，同時(shí)強調通過(guò)科技手段提高管控效率，提升景區治理能力。
三是把全程細化管理、規范游覽秩序作為旅游景區疫情防控和安全有序開(kāi)放的核心關(guān)鍵。從游覽過(guò)程中旅游線(xiàn)路設計安排，到出入口、重要參觀(guān)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段可能產(chǎn)生人流聚集等重要場(chǎng)所，《通知》都提出了嚴格的管控要求，力求做到只有符合健康安全標準的游客才能進(jìn)入景區，并實(shí)現游客既能有序“進(jìn)得去”、又能馬上“散得開(kāi)”，通過(guò)優(yōu)化游線(xiàn)安排和系統管控，杜絕任何地段出現瞬時(shí)承載量超限的情況，真正實(shí)現安全游覽。
四是把宣傳引導、文明旅游作為旅游景區疫情防控和安全有序開(kāi)放的重要途徑。實(shí)踐證明，及時(shí)準確的疫情信息和防控知識宣傳，有利于更好服務(wù)景區疫情防控。因此，《通知》在強調強制性防控措施的同時(shí)，也強調通過(guò)官方網(wǎng)站、第三方平臺、提示牌、廣播、電子顯示屏等方式發(fā)布旅游景區恢復開(kāi)放管理措施、疫情防控指南，幫助游客增強防護意識，掌握防護知識，自覺(jué)配合防控工作。疫情防控是對現階段我國旅游景區總體管理水平和旅游者素質(zhì)的考驗，通過(guò)開(kāi)展廣泛的宣傳引導，有助于提升旅游景區應對重大安全風(fēng)險的治理能力和治理水平，提升旅游者文明素質(zhì)。
五是把壓實(shí)主體責任、強化責任分工作為旅游景區疫情防控和安全有序開(kāi)放的總體保障?！锻ㄖ吠怀隽艘咔榉揽刂袕凸彤a(chǎn)的旅游景區在應急管理中兼具風(fēng)險管理的特征。按照中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組《關(guān)于在有效防控疫情的同時(shí)積極有序推進(jìn)復工復產(chǎn)的指導意見(jiàn)》相關(guān)要求，《通知》提出，對旅游景區開(kāi)放負主體責任的地方政府，以及景區管理主體，要“健全旅游景區應急機制，分類(lèi)完善應急預案，明確疫情防控應急措施和處置流程，落實(shí)落細防控責任，嚴防恢復運營(yíng)引發(fā)各類(lèi)安全事故”，實(shí)現任務(wù)到人、責任到崗。這凸顯了在旅游景區在應急管理和風(fēng)險管理中建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制的重要性。（席建超）