日前，文化和旅游部印發(fā)《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?！兑幎ā钒倓t、運營(yíng)、監督檢查、法律責任和附則等5章38條，對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理各個(gè)方面提出明確要求、作出細致規定?？梢哉f(shuō)，這是我國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)監管領(lǐng)域的又一務(wù)實(shí)之舉，也是我國在旅游市場(chǎng)“法治化”治理邁出的堅實(shí)一步。
世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富。近年來(lái)，我國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，極大地方便了人民群眾的旅游出行，也促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮壯大。相關(guān)研究報告顯示，2019年在線(xiàn)旅游市場(chǎng)交易規模已經(jīng)突破1萬(wàn)億元，在線(xiàn)旅游預訂用戶(hù)規模超過(guò)4億。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，越來(lái)越多的旅游經(jīng)營(yíng)從線(xiàn)下走向線(xiàn)上，在線(xiàn)旅游企業(yè)已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“核心企業(yè)”、行業(yè)管理的“重點(diǎn)企業(yè)”。
法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。在線(xiàn)旅游市場(chǎng)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)秩序不規范、管理體制不順暢的問(wèn)題也隨之出現，法治必須跟上。面對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項法律的立法空白，文化和旅游部潛心研究，結合旅游法、網(wǎng)絡(luò )安全法、電子商務(wù)法、《旅行社條例》等相關(guān)法律法規制定出臺了《規定》，旨在進(jìn)一步規范和引導在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)行為，更有效地保障游客的合法權益，更有力地促進(jìn)在線(xiàn)旅游健康可持續發(fā)展。
《規定》堅持“以人民為中心”的立法宗旨，可以更好地為旅游者鼓勁撐腰。民惟邦本，本固邦寧?！兑幎ā坟瀼芈鋵?shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，把“以人民為中心”作為立法宗旨，把保障旅游者合法權益作為立法的首要目的，高度重視廣大旅游者的訴求，積極回應了社會(huì )關(guān)切。不僅對游客投訴反饋強烈的虛假預訂、不合理低價(jià)游、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)等維權熱點(diǎn)問(wèn)題作出規定，還將新業(yè)態(tài)中出現的侵害游客評價(jià)權、游客信息濫用等問(wèn)題納入監管；不僅要求在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者對平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審核，還明確了平臺采取必要措施保障旅游者合法權益的責任。
《規定》堅持包容審慎的監管原則，可以更好地為在線(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展護航?！兑幎ā烦浞挚紤]了在線(xiàn)旅游市場(chǎng)主體的重要作用，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，堅持包容審慎監管要求，創(chuàng )新監管理念和方式，堅持以立法促規范、以規范促發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)在線(xiàn)旅游行業(yè)依法發(fā)展、市場(chǎng)秩序規范有序和旅游者合法權益充分保障的有機統一?！兑幎ā凡灰笃脚_經(jīng)營(yíng)者比照相關(guān)部門(mén)對平臺內經(jīng)營(yíng)者的要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可，使監管范圍跟著(zhù)職能走，而不是跟著(zhù)審批走，行業(yè)內的所有主體、所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入視野，而不是經(jīng)過(guò)審批的才管。同時(shí)，行政指導和行政處罰兩手抓、兩到位，防止一上來(lái)就查、就罰，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足了空間。
《規定》堅持安全底線(xiàn)思維，最大限度地確保在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的安全底線(xiàn)。萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)。安全是旅游的生命線(xiàn)，是行業(yè)健康發(fā)展的根本保障，尤其是在統籌抓好疫情防控和復工復產(chǎn)的當下?！兑幎ā凡粌H充分考慮到在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在疫情防控期間處理海量訂單退改、利用新技術(shù)助力“限流、預約、錯峰”、研發(fā)“安心游”產(chǎn)品等新變化，還重申了旅游者對國家安全防范和應急處置措施的配合義務(wù)，增加了將疫情防控納入生產(chǎn)安全管理范疇的條文，確保在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的安全底線(xiàn)。
令在必信，法在必行。期待文化和旅游部門(mén)、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者、廣大旅游者各明其責，各履其責，共同努力，將《規定》落實(shí)到游客合法權益的保障上，貫徹到對市場(chǎng)秩序的法治化治理上，體現到促進(jìn)旅游行業(yè)可持續發(fā)展上，進(jìn)而讓游客更加放心，企業(yè)更加安心，市場(chǎng)更加健康規范。