日前，文化和旅游部印發(fā)《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），將于2020年10月1日起正式施行。
在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好旅游需要和推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，我國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)快速增長(cháng)，在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺的數量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進(jìn)了旅游消費，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，一些在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者上線(xiàn)不合規旅游產(chǎn)品，擾亂市場(chǎng)秩序，侵害游客合法權益，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來(lái)了負面影響，要求加強法治建設、強化行業(yè)監管、規范市場(chǎng)秩序成為社會(huì )共識。此外，隨著(zhù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律的頒布實(shí)施，出臺《規定》的上位法基礎初步完備，立法時(shí)機基本成熟。
《規定》堅持以人民為中心，把“保障旅游者合法權益”作為首要立法目的，積極回應群眾呼聲，兼顧企業(yè)長(cháng)遠利益，力求以“最大公約數”凝聚共識。堅持安全底線(xiàn)思維，以政治內容安全為根本，以生命財產(chǎn)安全為宗旨，配合做好網(wǎng)絡(luò )安全保障。堅持問(wèn)題導向，集中總結市場(chǎng)管理、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與教訓，明確回應近年來(lái)社會(huì )反映的熱點(diǎn)、市場(chǎng)監管的難點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，填補了在線(xiàn)旅游領(lǐng)域立法的空白。堅持包容審慎監管，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，以立法促規范，規范促發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)依法發(fā)展、市場(chǎng)規范有序和游客權益充分保障的有機統一。
《規定》共計5章38條，分別是總則、運營(yíng)、監督檢查、法律責任和附則。一是明確了適用范圍和相關(guān)主體。在中華人民共和國境內通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)及交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等單項旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本規定。在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者包括平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。二是壓實(shí)了平臺企業(yè)責任。遵循“政府管平臺，平臺管供應商”基本思路，要求在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者堅守人身財產(chǎn)安全、信息內容安全、網(wǎng)絡(luò )安全等底線(xiàn)，遵守社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，承擔產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責任，接受政府和社會(huì )的監督，切實(shí)維護旅游者的合法權益。三是回應了社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。將不合理低價(jià)游、評價(jià)權保障、旅游者信息使用等熱點(diǎn)納入監管，做出相應規定，既體現了行業(yè)監管的剛性，也保持了一定的開(kāi)放性。四是統籌抓好疫情防控和復工復產(chǎn)。增加助力復工復產(chǎn)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的條文，提出進(jìn)一步發(fā)揮在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游目的地推廣、景區門(mén)票預約和流量控制等方面的積極作用，強調旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)等措施的配合義務(wù)。