9月5日，在中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“服貿會(huì )”）舉辦期間，世界旅游城市聯(lián)合會(huì )（WTCF）舉辦了以“重啟旅游，再創(chuàng )繁榮”為主題的世界旅游合作與發(fā)展大會(huì )。在此次會(huì )議上，世界旅游合作與發(fā)展大會(huì )發(fā)布了《新冠疫情下世界旅游業(yè)的恢復與發(fā)展報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《報告》），探討疫情下旅游業(yè)的應對和恢復策略及實(shí)踐，為全球城市旅游業(yè)復蘇提供策略分析和趨勢研判。
《報告》指出，新冠肺炎疫情對全球旅游業(yè)造成沖擊，2020年全球國際游客人數預計將結束正增長(cháng)，出現1%至3%的下降，國際旅游業(yè)收入將整體下滑58%至78%。同時(shí)，此次疫情將導致全球旅游行業(yè)損失1至1.2億個(gè)直接工作機會(huì )。在此背景下，旅游行業(yè)應制定應對與復蘇策略，確保旅游業(yè)在新冠肺炎疫情的強烈沖擊下健康順利復蘇和振興。
據介紹，《報告》的主體包括國家、旅游城市和行業(yè)三個(gè)層次，每個(gè)層次都面臨著(zhù)危機應對的階段和行業(yè)復蘇的階段?！秷蟾妗分赋?，在前所未有的困難條件下，形成國家、城市和目的地政府以及企業(yè)、游客的共識，構建新的“共擔”“共享”的旅游合作機制，是旅游業(yè)走出危機、再次繁榮的確定路徑。
在應對危機階段，《報告》指出，國家層面的應對是旅游業(yè)恢復和復蘇的前提和基礎，各國普遍采取了積極干預的措施，包括幫助行業(yè)維持運營(yíng)、平衡經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控?！秷蟾妗放e例指出，一些政府出臺普適性的經(jīng)濟刺激和支持措施，比如，中國臨時(shí)退回旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金并為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，并降低了航空公司的停機和空管費用、減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，各國政府還大力推動(dòng)了酒店行業(yè)和醫療衛生部門(mén)合作，幫助酒店行業(yè)維持運營(yíng)。
世界旅游城市聯(lián)合會(huì )專(zhuān)家杜一力在發(fā)布《報告》時(shí)說(shuō)道，各國也在尋求一種平衡，中國5月份重新開(kāi)放，因為6月北京等地的局部疫情，又實(shí)施了局部的交通和流動(dòng)的限制。在反反復復的過(guò)程中，各國政府認識到，較之行業(yè)重啟，解除旅行限制前要有更多準備?！把舆t重啟可能會(huì )加大旅游行業(yè)的損失，但是如果操之過(guò)急，會(huì )欲速不達，給旅游業(yè)和經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)一些深刻的影響?！薄秷蟾妗芬仓赋?，由于人員流動(dòng)可能帶來(lái)病毒傳播，各國政府在解除跨地區旅行限制之前應客觀(guān)謹慎地評估旅游業(yè)重啟可能帶來(lái)的各種潛在問(wèn)題和挑戰。
在這一階段，旅游城市應在國家指導原則的框架下，采取危機的應對措施。其一為配合相關(guān)國家機構工作，如居家隔離和社交距離、公共場(chǎng)所佩戴口罩和測量體溫、快速追蹤定位已確診病例、提高公眾的抗疫意識、積極測試和公共場(chǎng)所定期消毒等。其二為在城市系統中建立跨部門(mén)合作，建立應對疫情沖擊的跨部門(mén)行動(dòng)團隊，推動(dòng)行政管理部門(mén)及利益相關(guān)方的相互協(xié)作、共同應對。其三為維持旅游業(yè)運營(yíng)和人員就業(yè)?！秷蟾妗分赋?，這場(chǎng)史無(wú)前例的新冠肺炎疫情將導致1至1.2億個(gè)旅游業(yè)直接相關(guān)工作機消失。
而在第二個(gè)階段，各國逐步放松疫情遏制措施，逐步進(jìn)入到經(jīng)濟恢復階段?！秷蟾妗氛J為，在這一階段中，旅游業(yè)支持重點(diǎn)應放在促進(jìn)游客流動(dòng)、恢復旅游業(yè)運營(yíng)以及從業(yè)人員重啟工作等方面。如制定分階段逐步復蘇方案、確保旅行安全、刺激旅行需求、反思旅游業(yè)變革。
值得注意的是，《報告》提及旅游行業(yè)復蘇有一定的趨勢，從本地和區域游逐漸過(guò)渡到國內游，最后實(shí)現國際游的恢復?！秷蟾妗放e例指出，中國本地及區域游已經(jīng)在五一勞動(dòng)節（2020年5月1日至5日）前后首先開(kāi)啟；7月中旬，文化和旅游部又解禁跨省旅行團隊旅游。但是，國際旅行預計還需很久的時(shí)間才能恢復。此外，在旅游相關(guān)行業(yè)中，餐館業(yè)將最先恢復，隨后是酒店業(yè)，航空業(yè)則最后才會(huì )恢復。
如今，疫情已然進(jìn)入常態(tài)化防疫階段，旅游業(yè)的復蘇在極大程度上也取決于各國能否確保旅行的衛生與安全。因此，《報告》認為，各國政府需要與各種行業(yè)協(xié)會(huì )和組織、企業(yè)合作施行一些新的安全、衛生、測試標準和流程，保持社交距離并且實(shí)施必要的清潔和衛生標準，從而保護從業(yè)人員并恢復旅行者的信心。
在這一過(guò)程中，旅游行業(yè)也開(kāi)始了新的變革。如鼓勵采取新的業(yè)務(wù)流程模式、推動(dòng)數字化轉型、促進(jìn)部門(mén)間相互協(xié)作、調整旅游服務(wù)的方式等以響應行業(yè)變化?！秷蟾妗分赋?，為了實(shí)現保持社交距離，旅游業(yè)加速了自身的數字化轉變。在線(xiàn)送餐平臺為餐館提供了第三方送餐的機會(huì )；無(wú)接觸或自助式服務(wù)成為了酒店、公共交通和旅游名勝區服務(wù)的“新常態(tài)”；旅游業(yè)界還致力于應用數字化解決方案，實(shí)現“遠程現場(chǎng)”旅游和虛擬旅游，一些知名博物館已向全世界的游客開(kāi)放在線(xiàn)虛擬博物館資源。
旅游城市作為行業(yè)的重要一環(huán)，也需要在行業(yè)復蘇階段采取多種策略加快旅游接待業(yè)的復蘇進(jìn)程。包括基于數據制定分階段行動(dòng)方案、提倡旅游技術(shù)創(chuàng )新、重建旅游行業(yè)的信心提供持續的財政支持和消費刺激措施。另一方面，旅游企業(yè)的積極響應和快速恢復是旅游城市健康復蘇的重要動(dòng)力和引擎，可以通過(guò)申請政府支持、高層管理人員降薪等多種方式削減成本、且維持運營(yíng)，并研究制定復蘇方案、創(chuàng )新運營(yíng)模式、提升安全標準。
杜一力在發(fā)布《報告》時(shí)指出，旅游企業(yè)能夠在戰勝疫情中和市場(chǎng)伙伴相濡以沫，構建共同的市場(chǎng)利益共同體，這是旅游行業(yè)抗擊疫情走向成熟的表現。（白帆）