2021年是“十四五”開(kāi)局之年，更是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )提出的優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵之年。打通城鄉要素雙向流動(dòng)的大通道，構建新型城鄉關(guān)系，是優(yōu)化配置農村資源要素，激發(fā)農村發(fā)展活力的內在要求，也是實(shí)現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的有效路徑。
40年來(lái)改革開(kāi)放的經(jīng)驗表明：推動(dòng)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置是農村發(fā)展的不竭動(dòng)力。上世紀80年代，通過(guò)土地承包到戶(hù)，激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性，也推動(dòng)了農戶(hù)的分工分業(yè)，推動(dòng)了農村經(jīng)濟的高速發(fā)展。上世紀90年代，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，推動(dòng)了城市改革，為大量農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商帶來(lái)便利，讓農村勞動(dòng)力在城鄉之間實(shí)現了優(yōu)化配置，不但促進(jìn)了農民增收，也實(shí)現了城市經(jīng)濟快速發(fā)展。2001年，我國加入世貿組織，中國制造走向世界，本質(zhì)上是龐大的農村勞動(dòng)力在國際范圍的優(yōu)化配置。農村改革開(kāi)放的過(guò)程就是農村資源要素尤其是勞動(dòng)力要素配置范圍不斷擴大的過(guò)程。
當前中國面臨百年未有之大變局，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局既是時(shí)代的呼喚，也是時(shí)代的要求。全面推進(jìn)鄉村振興，是補齊我國經(jīng)濟發(fā)展短板、夯實(shí)發(fā)展基礎的要求，更是發(fā)揮農村巨量資源和龐大消費群體的作用、啟動(dòng)國內大循環(huán)的現實(shí)選擇。全面深化城鄉改革，徹底破除阻礙城鄉之間要素流動(dòng)的體制梗阻，實(shí)現要素的自由流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉之間要素優(yōu)化配置，是城鄉融合發(fā)展的內在要求，也是激活農村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵舉措。
經(jīng)過(guò)40年的改革，雖然解決了農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的體制約束，但是城鄉分割的制度仍然還未真正破除，農民進(jìn)城仍然面臨戶(hù)籍、就業(yè)、社保等諸多障礙。因此應按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》的要求，加快深化城鎮體制改革，放開(kāi)絕大部分城市的戶(hù)籍制度，讓進(jìn)城農民變成市民，能夠在城市安家落戶(hù)。這不僅能夠加速我國新型城鎮化進(jìn)程，擴大國內需求，同時(shí)還可以緩解農村緊張的人地關(guān)系，為農業(yè)轉型升級和農村發(fā)展創(chuàng )造條件。
全面推進(jìn)鄉村振興，既需要巨量資金，更需要各類(lèi)人才、技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，需要國家在財政、金融等方面向農村傾斜，但更需要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，引導各種社會(huì )資本進(jìn)入農村，同時(shí)帶動(dòng)人才、技術(shù)和物質(zhì)裝備進(jìn)入農村。黨的十八大以來(lái)，農村土地制度改革、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農村集體產(chǎn)權制度改革深入推進(jìn)，促進(jìn)了農地和建設用地的盤(pán)活利用。但要看到，很多農村改革還沒(méi)有真正落實(shí)，加上思想認識不到位，城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農業(yè)農村還存在很多體制機制障礙，制約了農村資源的充分開(kāi)發(fā)和利用?！笆奈濉逼陂g，應按照構建新型城鄉關(guān)系的要求，進(jìn)一步深化農村土地制度、集體產(chǎn)權制度等改革，真正打通城市到鄉村的要素通道。
一方面，要深化農村土地制度改革。在堅持集體所有權、穩定農民承包權的前提下，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權。在農民自愿的前提下，允許社會(huì )資本、城市居民長(cháng)期流轉和租賃農地開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。健全法律法規，加強對農地經(jīng)營(yíng)權的保護。加快落實(shí)農村宅基地三權分置政策，在保障農民宅基地資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地。
另一方面，要深化農村集體經(jīng)濟組織改革。在清產(chǎn)核資明晰產(chǎn)權的基礎上，集體經(jīng)濟組織要打破傳統固有界限，既允許原有成員退出集體進(jìn)入城市，同時(shí)也要讓回鄉、下鄉、返鄉的各類(lèi)人才進(jìn)入農村社區，加入集體經(jīng)濟組織，與其他成員享受同等待遇，從而使農村集體經(jīng)濟組織轉變?yōu)橐粋€(gè)能進(jìn)能出的開(kāi)放型組織。城市人口進(jìn)入農村，可以成為集體經(jīng)濟組織的新鮮血液，緩解農村社區集體人才短缺的難題，增強組織的發(fā)展活力。
鄉村振興是全面振興，做好這篇大文章，需要推動(dòng)城鄉之間要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)農村資源優(yōu)化配置，要處理好政府與市場(chǎng)之間、集體和農民之間的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，縣鄉基層政府更多是通過(guò)推進(jìn)改革，為市場(chǎng)主體盤(pán)活利用資源提供良好的環(huán)境，同時(shí)依法加強對資源和環(huán)境進(jìn)行保護。但政府不能越俎代庖，直接插手資源的開(kāi)發(fā)利用?？梢蕴剿鞒雠_縣鄉政府負面清單，為政府劃定職責界限，避免越權。村集體要尊重農民包括土地承包權、宅基地資格權在內的各項權利，在農民自愿的前提下開(kāi)展農地的流轉和宅基地盤(pán)活利用，推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，為鄉村振興注入澎湃新動(dòng)能。