2021年全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議提出了“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的戰略任務(wù)：實(shí)施社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程，構建和完善新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現代公共文化服務(wù)體系、現代文化產(chǎn)業(yè)體系、現代旅游業(yè)體系、現代文化和旅游市場(chǎng)體系、對外文化交流和旅游推廣體系，要以此構建文化和旅游發(fā)展新格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
中國旅游業(yè)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規模，但整體上旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還不夠完善、發(fā)展質(zhì)量還不是很高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處在粗放型發(fā)展和數量型增長(cháng)階段，目前正處于升級轉型期。因此，構建完善的現代旅游業(yè)體系，加快轉型升級步伐，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。筆者認為，構建完善的現代旅游業(yè)體系需要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
一要完善產(chǎn)業(yè)結構體系。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大基本要素，完善的產(chǎn)業(yè)結構一要全、二要優(yōu)。從要素種類(lèi)上看，目前我國旅游業(yè)在結構上存在的問(wèn)題主要是東西部不平衡、個(gè)別區域結構性短板突出。比如西部地區交通發(fā)展相對滯后，造成旅游抵達不方便、交通成本過(guò)高，既影響市場(chǎng)規模，也影響產(chǎn)出效益。從結構質(zhì)量上看，要從優(yōu)化要素比例上著(zhù)重提高吃、購、娛三大彈性消費要素的占比。特別是旅游購物，作為消費彈性最大的領(lǐng)域，對目的地商業(yè)、制造業(yè)的直接和間接拉動(dòng)效應顯著(zhù)。因此，從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的角度，提高彈性消費要素的占比，是旅游業(yè)優(yōu)化結構的重要任務(wù)。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，還會(huì )不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)要素或對不同要素提出新的發(fā)展要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)”，就是根據時(shí)代的發(fā)展，對旅游及其他生活服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整上提出的新要求。
二要形成豐富的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給體系。隨著(zhù)生活水平的提高，廣大人民群眾對旅游產(chǎn)品多樣化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展有著(zhù)越來(lái)越高的要求。旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)對自然、人文資源的開(kāi)發(fā)和精品化打造，構建類(lèi)型多樣、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給體系，特別是要根據廣大人民群眾對美好生活的需求，開(kāi)發(fā)并逐步完善和豐富高品質(zhì)健康旅游、文化體驗、研學(xué)旅行、紅色旅游、生態(tài)旅游等現代旅游產(chǎn)品的供給，不斷提高老百姓的幸福指數，同時(shí)獲得良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
三要構建國際化、特色化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。標準是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的尺子。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)在飯店、景區、度假區、民宿、旅游廁所等領(lǐng)域建立了基礎性行業(yè)標準。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高行業(yè)標準的國際化程度和特色化水平，越來(lái)越成為旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區”，就是要求旅游業(yè)發(fā)展既要面向世界，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上與國際先進(jìn)水平接軌，又要堅持中國文化特色，進(jìn)一步提升“中國旅游”“中國服務(wù)”的國際影響力和國際競爭力。
四要建設高績(jì)效的行業(yè)管理體系，這是旅游高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。我國行政管理體系幾經(jīng)變革，正逐步走向完善。旅游和文化領(lǐng)域在這一過(guò)程中完成了體制融合，而綜合執法、行業(yè)監管領(lǐng)域等也從管理模式到管理流程進(jìn)行著(zhù)自上而下的重構。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能制造等現代信息技術(shù)的發(fā)展為行業(yè)監管、企業(yè)治理、服務(wù)升級等提供了技術(shù)支撐，提高了行業(yè)管理的智慧化水平。我們要在準確把握旅游業(yè)自身發(fā)展規律的基礎上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，充分利用現代信息技術(shù)，建設高績(jì)效的旅游行業(yè)管理體系。
總之，構建完善的現代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。要從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品供給、標準體系、行業(yè)管理等領(lǐng)域進(jìn)行全方位完善、優(yōu)化和提升，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)、效益高、消費者滿(mǎn)意。
（王德剛）