日前，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯诽岢?，到2025年，文化和旅游市場(chǎng)監管機制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，市場(chǎng)治理能力進(jìn)一步提高，文化市場(chǎng)綜合執法改革深入推進(jìn)，綜合執法效能進(jìn)一步增強，高標準現代文化和旅游市場(chǎng)體系基本建成，為社會(huì )主義文化強國建設打下堅實(shí)基礎。展望2035年，文化和旅游市場(chǎng)監管體制機制更加完善，市場(chǎng)主體活力顯著(zhù)增強，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，市場(chǎng)治理能力明顯提高，綜合執法效能顯著(zhù)增強，高標準現代文化和旅游市場(chǎng)體系更加完善，市場(chǎng)更加繁榮，為建成社會(huì )主義文化強國提供有力支撐。
《規劃》要求，培育壯大市場(chǎng)主體。推動(dòng)市場(chǎng)主體轉型升級，創(chuàng )新旅游景區監管手段，落實(shí)“錯峰、預約、限量”要求，提高智慧化監管水平。培育發(fā)展新型市場(chǎng)主體，加強對體驗式演藝、沉浸式娛樂(lè )、在線(xiàn)演出、在線(xiàn)藝術(shù)品拍賣(mài)、自助式上網(wǎng)、電競酒店、電競娛樂(lè )賽事等新業(yè)態(tài)新模式及綜合性文化娛樂(lè )場(chǎng)所的引導、管理和服務(wù)，培育新型文化市場(chǎng)主體。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)主體數字化轉型，鼓勵文化和旅游企業(yè)廣泛應用5G、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升服務(wù)水平。推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)深度融合。
《規劃》指出，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，深入推進(jìn)文化娛樂(lè )、上網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域“證照分離”改革。大力促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，健全公平競爭審查制度，完善文化和旅游市場(chǎng)準入退出機制。加強市場(chǎng)執法監管，實(shí)行行政執法事項清單管理制度，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，切實(shí)防止執法擾民。
《規劃》要求，推進(jìn)監管能力現代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，運用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段，構建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調整的信息化監管平臺。健全文化和旅游市場(chǎng)信用體系，建立健全文化和旅游市場(chǎng)信用監管工作綜合協(xié)調機制，完善信用管理制度，編制文化和旅游領(lǐng)域公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，實(shí)行抽查事項清單管理，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，及時(shí)、準確、規范公開(kāi)抽查事項、抽查計劃、抽查結果，實(shí)現陽(yáng)光監管，杜絕任性執法。實(shí)施包容審慎監管，及時(shí)關(guān)注文化和旅游市場(chǎng)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，按照鼓勵創(chuàng )新的原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，將其納入監管視線(xiàn),分類(lèi)量身定制監管規則和標準。
《規劃》指出，提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量。構建服務(wù)質(zhì)量監管和提升體系，完善文化和旅游服務(wù)質(zhì)量監管和提升政策措施，加快構建以宏觀(guān)政策為引導、以考核和評估為手段、以評價(jià)和信用為支撐、以培訓和宣傳為保障的服務(wù)質(zhì)量監管和提升政策體系。健全安全生產(chǎn)保障體系，健全行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展與安全生產(chǎn)法律法規銜接融合。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，加強網(wǎng)絡(luò )文化內容建設，促進(jìn)向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化傳播，守好意識形態(tài)陣地。深入推進(jìn)文明旅游，以文明旅游示范單位、文明旅游示范區創(chuàng )建工作為抓手，提升從業(yè)人員文明素質(zhì)和文明旅游工作水平。發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善文化和旅游市場(chǎng)行業(yè)組織體系。
《規劃》要求，完善文化市場(chǎng)綜合執法體制機制。深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，完成省市縣三級執法機構改革任務(wù)，整合執法職能及隊伍，保持文化市場(chǎng)綜合執法機構的相對獨立性。完善綜合執法管理體制，充分發(fā)揮全國文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì )議和地方各級文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組作用，完善制度，加強對文化市場(chǎng)管理和綜合執法工作的統籌、協(xié)調和指導，建立健全符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求、適應現代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執法管理體制。完善綜合執法管理體制，充分發(fā)揮全國文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì )議和地方各級文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組作用，完善制度，加強對文化市場(chǎng)管理和綜合執法工作的統籌、協(xié)調和指導，建立健全符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求、適應現代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執法管理體制。
（伍策 宋卿）